（二）关爱女孩行动的作用和意义
　　关爱女孩行动，是在党委、政府领导下，相关部门共同参与，综合治理出生人口性别比偏高问题的一项重要举措。它是综合治理出生人口性别比偏高问题的有效载体和得力抓手；它不仅治理出生前的性别选择，也关注出生后女童健康成长问题；它符合男女平等、提高妇女地位的理念，被国际社会普遍认同和接受，有利于树立人口和计划生育工作的良好国际形象。 开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，具有重要的现实意义和历史意义。它是全面落实计划生育基本国策、改善人口结构、统筹解决人口问题的重要内容；是保护妇女儿童合法权益，促进男女平等的重要举措；是推动公民道德建设，促进生育文明和社会主义精神文明建设的重要载体；是人口计生系统贯彻落实以人为本科学发展观，建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的重要行动。
　　二、综合治理出生人口性别比工作的探索与实践
　　党中央国务院高度重视综合治理出生人口性别比工作，多次听取汇报，并做出重要指示。国家人口计生委和有关部门出台了一系列制度文件，提出了综合治理出生人口性别比工作的具体要求，并组织开展了关爱女孩行动试点工作，为全面治理出生人口性别比偏高问题奠定了基础。
　　（一）有利的制度环境逐步形成
　　近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对此做出了重要指示，强调重视和治理出生人口性别比升高问题，开展关爱女孩行动，促进性别比自然平衡。 我国政府制定了一系列法律、行政法规，创造了有利于治理出生人口性别比偏高问题的法制环境。 1994 年颁布的《母婴保健法》、 2001 年颁布的《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》都有严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产的规定 。 国家人口计生委多年来也进行了大量的调查研究，采取了一系列重要措施。 2002 年与中宣部、教育部等联合下发《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，与卫生部、药品监管局联合下发《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》， 2004 年又下发《关于出生人口性别比升高问题综合治理工作基本要求（试行）》等文件。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确指出，“开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，采取综合措施有效遏制出生人口性别比升高势头”。 去年 12 月，国务院办公厅转发人口计生委等部门《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》，并于今年世界人口日期间召开了全国关爱女孩行动电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏在会上部署任务，要求各地切实做好综合治理出生人口性别比偏高问题。 近期，中央《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》即将出台，这是指导今后 10 年我国人口计生工作发展的纲领性文件，《决定》将进一步提出综合治理出生人口性别比偏高问题的目标任务、政策措施。这些都有利于持续推进关爱女孩行动的深入发展。
　　（二）综合治理出生性别比工作拉开帷幕
　　随着低生育水平的逐步稳定，我国人口和计划生育工作正在向统筹解决人口问题转变。关爱女孩行动，是统筹解决人口问题的一项具体措施，是国家人口计生委更名和扩大职能后，在全国范围内开展的第一个专项活动。 2003 年试点工作启动后，委党组经常召开会议，听取汇报，研究解决问题。维庆主任高度重视这项工作，亲自参加了武汉会议、安溪会议，在会上作了重要讲话。关爱女孩行动领导小组多次召开工作会议，交流情况，部署工作；先后举办 4 期培训班，就宣传教育、综合治理、技术服务、统计监测等对各试点县进行专题培训；成立了专家组，对试点工作进行了快速评估，指导试点工作健康发展。 为进一步营造声势，扩大影响，近年来，在全国组织一系列大型的社会宣传活动，如“为了美好明天──中国关爱女孩行动大型论坛”，关爱女孩行动“江淮行”、“三晋行”、“三峡行”、“井冈行”、“齐鲁行”、“西部行”、“万里行”，关爱女孩主题歌曲、广告画评选活动等，都产生了良好的国内国际影响。 一些优秀的文艺宣传作品脱颖而出，如以批判重男轻女、传宗接代为主要内容的地方戏曲节目《腊八姐》、《香火》等，荣获全国“五个一”工程奖。一批文图声像宣传精品印发各地，几十种以宣传利益导向政策和保护妇女儿童合法权益法律法规知识为内容的宣传品发放到群众手中，成为各地广泛进行宣传倡导和开展工作的指导性资料。 国内主流新闻媒体、互联网站等大众传媒和本系统的有关刊物对这些活动进行了大量宣传报道，引起各级领导和群众对关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的普遍关注，使广大干部对开展关爱女孩行动重要意义的认识日益深化，广大群众维护妇女儿童合法权益的意识明显增强，关爱女孩的良好社会氛围初步形成。 关爱女孩行动也得到了全国各地的积极相应。各省（区、市）认真贯彻国办发 [2005]59 号文件和今年 711 电视电话会议精神，普遍成立了领导机构，落实了部门责任，确立了试点单位，提出了有效的政策和工作措施，并把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题，作为党委、政府研究计划生育工作的重点议题，作为对人口计生工作考评的重要内容，有的省（区、市）还列出专项资金予以保证。各地人口计生部门发挥职能作用，开展了一系列宣传活动，作了大量工作，为关爱女孩行动在全国广泛开展做出了积极贡献。