一是构建覆盖城乡的人口计生公共服务体系。强化人口计生公共服务职能，从政策实施层面，建立以普惠性为取向的覆盖城乡的人口计生公共服务体系，以预防服务减少出生缺陷，以技术服务促进优生优育，以扶助服务落实少生快富，以婚检服务倡导婚育新风。

　　二是构建覆盖城乡的人口计生公共管理体系。强化人口计生公共管理职能，从体制机制层面，建立以规范性为特征的覆盖城乡的人口计生公共管理体系，做好城市居民人口安全控制管理，加强城市流动人口计划生育规范管理，严格城市出生人口性别鉴定管理。

　　三是构建覆盖城乡的人口计生工作保障体系。强化人口计生公共保障职能，从事业发展层面，建立以公益性为基础的覆盖城乡的人口计生保障体系。以政府为主导建立稳定增长的投入保障机制，以社会为补充建立多元参与的投入保障机制，提高人口计生事业保障水平；在农村综合改革中稳定工作机构和队伍，改善服务设施设备，推进人口计生队伍职业化建设，从运行组织、基础配置、人才培训等方面提高人口计生工作保障水平；完善有利于计划生育家庭和人口计生工作的社会经济政策，坚持普惠政策向计划生育家庭倾斜，提高人口计生社会保障水平。