新观念 新目标 新思路
推进乐山人口计生工作新发展
乐山市人口和计划生育委员会主任 余子刚

　　自上个世纪70年代实行计划生育以来，乐山人口与计划生育工作取得了显著的成绩，全市累计少出生240多万人，为乐山经济社会发展创造了巨大的隐性价值。2005年同1970年相比，人口出生率由41.25‰下降到7.1‰，人口自然增长率由32.98‰下降到1.79‰，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，进入了低生育水平的新阶段。在新的历史时期，要稳定低生育水平，实现人口与计生工作的新发展，必须要树立新观念，确立新目标，理清新思路。

　　树立新观念 要紧跟时代潮流，立足国情市情，站在实践的最前沿，形成新观念，研究新情况，解决新问题。如果再沿袭不合事宜的老思维、老办法，计划生育工作不仅抓不好，人民群众也不会满意。当前，尤其需要切实树立四个观念：一是树立法治观念，推进人口与计生工作由行政管理向法治管理转变；二是树立人本观念，推进人口与计生工作由政府要求向群众需求转变；三是树立发展观念，推进人口与计生工作由单一重视数量控制向全面解决人口问题转变；四是树立开放观念，推进人口与计划生育工作由部门管理向综合治理转变。

　　确立新目标 要把维护和发展好大多数人民群众的根本利益，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业作为新时期的总目标。把稳定低生育水平，让人民群众满意作为检验新时期人口与计生事业成功与否的两条根本标准。力争通过5年的艰苦努力，使我市的人口计生工作能够接近或达到全国先进水平。

　　理清新思路 当前和今后一段时期，全市人口与计划生育工作要夯实一个基础，即“三为主”工作基础（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）；“突出两个重点”，即农村计划生育工作和计划生育技术服务工作；“抓好一项工程”，即信息化工程；“研究解决一个难点”，即流动人口管理工作。我们概括为“一二一一”工作思路。 夯实一个基础。“三为主”是我国计划生育工作的方针，多年来我市狠抓“三为主”方针的实施，有力地提高了计划生育水平，巩固了计划生育工作成绩。在新的历史时期要稳定低生育水平，必须继续积极发展“三为主”，夯实“三为主”。一是广泛传播婚育新风，建设新型生育文化，深化计划生育宣传教育工作。工作中，要突出思想政治工作，着力转变群众落后的生育观念，以其劝导力、说服力和新型生育文化的力量来影响和提高社会成员的思想认识、道德觉悟和文明程度，促进群众婚育观念的转变。二是积极推动计划生育工作实现优质服务，推进避孕节育措施的知情选择。进一步落实“孕前型”宣传、管理和服务，彻底抓好“查孕、查环、查病”工作，促进人民群众实现计划生育、优生优育和生殖健康。三是在基层建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的计划生育干部队伍，并建设好基层计划生育网络，依靠队伍和网络做好经常性工作，确保计划生育工作稳定、深入、持久地向前发展。同时利用现代科技与信息技术，走出一条工作手段、工作方法和工作机制根本转变、科技含量高的新型的经常性工作路子。 突出两个重点。农村计划生育工作和计划生育技术服务工作是我市人口计生工作的两个重点。

　　在农村计生工作中，要积极开展人口与计划生育综合改革，建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。一是要坚持依法管理。依法管理的核心是依法行政。要深入学习宣传贯彻“一法三规一条例”，进一步规范各级计生部门及工作人员的执法行为，坚持正确执法、文明执法，严格执行行政执法责任制和行政执法过错追究制，恪守“七不准”、“十禁止”的规定，杜绝行政执法恶性案件发生，切实保障群众享有的各项基本权利。同时，要切实防止行政不作为，损害政府的公信力和号召力。二是要落实村民自治。按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的总思路，在巩固和提高上着力，加强村规民约、协议、议事等制度建设，坚持“两包一挂”（包任务、包经费、挂奖惩）等行之有效的工作方法。要充分发挥各级计生协的作用，形成党支部和村委会、基层专干、计生协会三位一体的管理服务体系，努力使群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，成为计划生育工作的主人。三是要开展优质服务，要坚持以人的全面发展为中心，牢固树立优质服务的工作理念，以提高群众的生产、生活、生育质量为目标，充分尊重群众的主人翁地位，寓管理于服务之中。要确保向农村实行计划生育的育龄群众免费提供计生技术服务经费的落实。要高度重视薄弱地区和弱势群体的服务工作。要按照“领导重视好、政策导向好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准，深入持久地开展创建计划生育优质服务县活动，不断提高人口与计生工作的管理与服务水平。四是要狠抓政策推动。要积极建立和完善有利于计划生育工作的政策措施。从政策上保证计划生育家庭在社会上有地位、经济上有实惠，生活上有保障。要加大已出台农村部分计生家庭奖励扶助、独生子女父母奖励制度等政策兑现力度，取信于民。要继续抓好计划生育“三结合”帮扶工作。五是要实施综合治理。要不断深化和落实党政一把手亲自抓、负总责的计划生育宏观管理体制，形成协调配合、优势互补、资源共享、各负其责，争取法律、教育、经济、行政等综合措施解决人口问题的格局，不断提高人口综合治理的效率和水平。在农村计划生育工作中，还要按照转变职能、理顺关系、责任到位的原则，对县乡村组户的计划生育职责进行调整和重新定位，建立“县指导、乡服务、村自治、组配合、户落实”的计划生育工作运行机制。 在计划生育技术服务工作中，一是要加快建立新型服务网络。全面推进以“县站为龙头，中心站为骨干，乡镇站为基础，技术咨询服务点为依托，村服务室为网底，流动服务车为纽带”的新型计生服务网络建设。二是要加强服务机构能力建设。要以国债资金建设服务站为契机，争取地方政府配套支持，加强服务机构设施建设。要针对服务人员的现状，加大服务人员的培训力度，提高服务人员的从业素质。要加快技术服务信息化建设步伐，提高服务机构的综合服务能力和信息化管理水平。三是要强化技术服务质量管理。要以贯彻落实新修订的《条例》为契机，以对人民群众高度负责的责任感抓好技术服务安全工作。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面落实领导安全责任制，依法严把技术服务执业许可关，依法加强技术服务常规管理，依法落实技术服务安全责任追究制，确保技术服务安全有效优质。 抓好一项工程。坚持走以信息化推动人口与计划生育事业的新型发展道路。充分利用人口计生系统信息化建设的良好基础，建立覆盖全市的计算机网络管理与服务系统，实现育龄妇女管理与服务信息化、计生政务电子化，提高综合服务能力，促进人口与计划生育领域工作方式、管理方式和决策方式的现代化建设。 研究解决一个难点。流动人口管理是当前人口与计划生育工作面临的一大难题。一是要完善管理体制。进一步建立健全流动人口计划生育综合治理管理体制，贯彻落实《乐山市流动人口计划生育管理办法》，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的工作方针，落实现居住地管理为主的原则，对流入人口和户籍人口同管理、同服务，切实维护流动人口的合法权益。要加强对外出人员的管理，切实提高购证和办证率、验证率、孕检证明寄回率。二是要改进管理手段。进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育工作管理和服务的水平。三是要坚持综合治理。进一步落实目标管理责任制，加强督查考核，推进流动人口计划生育综合治理。