[内容提要：新《条例》实施以来，我区社会抚养费的征收面临前所未有的困难。一是社会抚养费的应征金额较以前有较大幅度的增长，二是值征收率较以前有所降低。为尽快扭转这种局面，我区进行了认真探索，取得了一定的成效，但也还面临许多问题。现就我区社会抚养费征收现状及对策与大家进行共同探讨，希望能得到更多的提示与启发，为提高社会抚养费的征收率有所帮助。］

　　目前，我国正处于社会主义市场经济体系完善和社会转型期间，各种社会矛盾日益凸现。人口计生工作开展以来，从开始以强有力的行政手段进行管理逐步过渡到今天的依法行政。计生工作思路、方式、方法都发生翻天覆地的深刻变化。特别是最近几年，随着一法三规一条例的颁布实施，管理与被管理、服务与被服务的关系也随着法制不断健全、完善而不断变化、转换，以前管理者成了服务者，被管理者成为管理者的服务对象，在管理与服务对象角色转换中，一些以前没有或者不突出的矛盾也日益显现，本文试图从其中的一个侧面就违法生育社会抚养费征收中的现状等进行探索探讨。

　　一、我区违法生育社会抚养费征收的现状及存在的问题

　　（一）新《条例》出台前后违法生育情况对比

　　自《四川省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）施行以来，我区的社会抚养费的征收面临前所未有的困境：违法生育人员数量大幅上升，分析5年来的政策内生育率：2002年10月1日新《条例》施行前从1999年到2002年4年间全区违法生育共计出生159人。从2003年至2005年3年间全区违法生育人员共计218人。2002年10月1日新《条例》施行以来的3年间比新《条例》实施前的4年间违法生育人员多59人。

　　（二）新《条例》出台前后社会抚养费征收情况

　　新《条例》前，我区违法生育社会抚养费的征收金额全区平均水平在8000元左右，而在新《条例》颁布施行后，2003年全区农村违法生育社会抚养费征收金额最低为15438元，城镇违法生育社会抚养费的征收金额最低为36402元；2004年全区农村违法生育社会抚养费征收金额最低为16548元，城镇违法生育社会抚养费的征收金额最低为38934元；2005年全区农村违法生育社会抚养费征收金额最低为18924元，城镇违法生育社会抚养费的征收金额最低为42966元；2006年全区农村违法生育社会抚养费征收金额最低已达到21222元，城镇违法生育社会抚养费的征收金额最低为45114元。在新《条例》颁布后，2003年全区违法生育社会抚养费的征收率为23%，2004年征收率为23%，2005年征收率为32%。而在2003年以前，我区的社会抚养费的征收率每年基本都能达到70%以上。

　　（三）政策、工作机制的变化对社会抚养费征收带来的影响

　　国家有关政策的出台如《计划生育技术服务条例》第十四条明确规定“从事计划生育技术服务机构施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应征得受术者本人同意，并保证受术者的安全”、“严禁大月份引产”等规定，这就使得我们在对违法怀孕者做工作时，如果要求其做节育手术时，还必须征得本人的同意。而从《计划生育技术服务条例》颁布实施后的情况看，动员这部分人签字做手术成功的案例少，而最终违法生育的案例多。同时，部分计生干部认为：现在的大气候是以人为本，重点是搞好服务，用“硬”办法搞不好要将自己送到被告席上。工作缩手缩脚，使“一法三规一条例”对政策外生育人员的制约弱化，政策外生育时有发生，不少家庭看到别人超生没有得到应有的制约和处罚，就逐步形成了“一只羊子过河，十只羊子过河”的趋势，使政策外生育有蔓延之势。同时社会抚养费的用途发生了变化，全部作为独生子女父母的奖励基金。而在新《条例》颁布施行前所征收的社会抚养费有40%要返给乡镇使用，乡镇征收社会抚养费的积极性较高，而现在一分钱都不返，同时在社会抚养费的征收中产生的征收成本（误餐费、交通费等）还要由乡镇全部负担，造成乡镇征收社会抚养费的积极性不高。